Creating formal employment relationships in the domestic services sector: successful strategies insights from the project "Labour market measures for reducing illegal employment in private households of the elderly"
- When taking into consideration the demographic and socio-economic trends in most European countries, the demand for domestic services will be increasing in the next decades. This development could be used for creating formal employment opportunities in private households for unskilled and low-skilled labour. However, it is not an easy task since it entails devising a strategy for reducing the high share of informal labour in as well as overcoming the current fragmentation of the domestic services sector. Both on the national and EU level there is a need for policy advice on how to best integrate the diverse but yet interrelated needs and interests of the households, the employees and the firms as providers of domestic services into one coherent strategy. So far, such a comprehensive strategy can be found only in France where the BorlooPlan systematically integrated measures and tools from all relevant fields of politics. Thus it led to a significant growth of the domestic services sector and a substantial increase of formal employment. This brochure presents the Generalised Model, a tool for devising a similarly comprehensive and coherent strategy. It was constructed by drawing on the successful French strategy of creating more formal employment relationships through the systematic development of the domestic services sector. The brochure demonstrates how other countries can learn from the French experience by analysing their current situation and using the Generalised Model to create a strategy fitting their specific circumstances. By studying the situations in Germany, Austria, Italy and Poland and considering how to create strategies fitting the different national settings in these countries it is shown how the Generalised Model can put into practice. These case studies were conducted in the EU Project “Labour Market Instruments for Reducing Illegal Employment in Private Households of the Elderly”, supported by DG Employment, Social Affairs and Inclusion. The brochure intends to initiate and stimulate discourses on fostering the creation of formal employment in EU Member States. Therefore, it addresses different stakeholders such as policymakers on the national, regional and EU level, representatives of local administrations, providers of domestic services, domestic workers, trade unions or welfare associations, labour administration, placement services as well as providers of education and training.
- Demografische und sozio-ökonomische Trends in den meisten europäischen Ländern legen es nahe, von einem Anstieg der Nachfrage nach haushaltsnahen Dienstleistungen in den nächsten Jahrzehnten auszugehen. Diese Entwicklung bietet die Chance, formale Beschäftigung für Un- und Angelernte in Privathaushalten deutlich auszuweiten. Gelingen kann dies jedoch nur, wenn der hohe hohen Anteil an illegaler Beschäftigung und Schwarzarbeit im Bereich haushaltsnaher Dienstleistungen reduziert und zudem eine Überwindung der aktuellen Fragmentierung dieses Sektors erreicht werden kann. Sowohl auf der nationalen als auch auf der EU-Ebene besteht daher Bedarf nach Politikberatung, wie die vielfältigen, aber dennoch zusammenhängenden Bedarfe und Interessen der Haushalte, der Beschäftigten und der Firmen als Anbieter von haushaltsnahen Dienstleistungen in einer kohärenten Strategie integriert werden können. Bislang gibt es eine solche umfassende Strategie nur in Frankreich, wo die systematisch integrierten Maßnahmen und Instrumente aus allen relevanten Politikbereichen zu einem bedeutenden Wachstum des Sektors der haushaltsnahen Dienstleistungen und einem beträchtlichen Anstieg formaler Beschäftigung geführt haben. Die vorliegende Broschüre präsentiert ein Konzept für das Aufstellen einer ähnlich umfassenden Strategie: Das Generalisierte Modell zur Förderung der Entwicklung des Sektors für haushaltsnahe Dienstleistungen und Schaffung formaler Beschäftigungsverhältnisse. Das Modell basiert auf den erfolgreichen französischen Erfahrungen bei der Schaffung einer zusammenhängenden Strategie für den Sektor der haushaltsnahen Dienstleistungen. Die Broschüre zeigt auf, wie andere Länder von den französischen Erfahrungen lernen können, indem sie ihre aktuelle Situation analysieren und das Generalisierte Modell für die Schaffung einer Strategie benutzen, die ihre nationenspezifischen Verhältnisse berücksichtigt. Die Vorgehensweise wird veranschaulicht durch Fallstudien, die auf der Situationsanalyse in Deutschland, Österreich, Italien und Polen basieren. Diese wurden im Rahmen des EU-Projektes „Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen zu Reduzierung von Schwarzarbeit und illegaler Beschäftigung in Privathaushalten Älterer“ durchgeführt. Unterstützt wurde das Projekt durch DG Beschäftigung, Soziales und Inklusion. Ziel der Broschüre ist, Diskurse über die Förderung der Entwicklung des Sektors für haushaltsnahe Dienstleistungen in den EU Mitgliedsstaaten anzustoßen und anzuregen. Hierfür spricht sie verschiedene Stakeholder an: Politische Entscheidungsträger auf der nationalen, regionalen und EU-Ebene, Vertreter der Anbieter von haushaltsnahen Dienstleistungen, der Haushaltshilfen, der Gewerkschaften, der Wohlfahrtsverbände, der Arbeitsverwaltung und -vermittlung sowie der Anbieter von Fort- und Weiterbildungen in diesem Bereich.
- Se si considera la tendenza demografica e socioeconomica nella maggior parte dei paesi europei, la domanda di servizi domestici sarà in aumento nei prossimi decenni. Questo trend potrebbe portare alla creazione di opportunità di lavoro regolare nei domicili privati per manodopera scarsamente qualificata o non qualificata. Tuttavia, non si tratta di un compito facile, dato che ciò implicherebbe delineare una strategia per contrastare l’elevata quota di lavoro informale così come l´attuale frammentazione del settore dei servizi domestici. Sia a livello nazionale sia a livello comunitario, sono necessari suggerimenti di policy su come integrare nel miglior modo possibile i diversi ma correlati bisogni ed interessi delle famiglie, degli operai e delle ditte fornitrici dei servizi di cura nel quadro di una strategia coerente. Finora, una strategia di questo tipo si può trovare solamente in Francia, dove il Piano Borloo ha integrato sistematicamente misure e strumenti da tutti i settori politici rilevanti e ha portato ad una significativa crescita del settore dei servizi domestici. Questa brochure presenta uno strumento per sviluppare una strategia simile a quella francese: il Modello Generalizzato per favorire lo sviluppo del settore dei servizi domestici. Il modello è stato costruito prendendo spunto dalla riuscita esperienza francese di creare di una strategia integrata e coerente per il settore in questione. La brochure dimostra come anche altri Paesi possano apprendere dall’esperienza francese, attraverso l’analisi della loro situazione corrente e l’utilizzo del Modello Generalizzato per creare una strategia adatta alle loro specificità. I casi studio sono basati sull’analisi delle situazioni in Germania, Austria, Italia e Polonia nel quadro del progetto “Labour Market Instruments for Reducing Illegal Employment in Private Households of the Elderly”, finanziato dalla DG Occupazione, affari sociali e inclusione. Attraverso la brochure, si intende dar vita e stimolare un dibattito su come sostenere lo sviluppo del settore dei servizi domestici negli Stati Membri dell’UE. Quindi, questo strumento è indirizzato a diversi stakeholders come: policy-makers a livello regionale, nazionale e comunitario, amministratori locali, fornitori di servizi domestici, lavoratori domestici, sindacati e associazioni di welfare, uffici del lavoro, centri per l’impiego ed anche società di formazione.
- Biorąc pod uwagę procesy demograficzne i społeczno-ekonomiczne w większości krajów europejskich, w następnych dziesięcioleciach można oczekiwać rosnącego popytu na usługi domowe, świadczone bezpośrednio u klienta. To z kolei stwarza szansę na tworzenie możliwości legalnego zatrudnienia pracowników niewykwalifikowanych lub o niskim poziomie kwalifikacji w prywatnych gospodarstwach domowych. Nie jest to jednak łatwe zadanie, ponieważ wymaga przezwyciężenia tradycyjnej tendencji do nieformalnego zatrudniania pracowników tego sektora. Przeszkodą w dalszym rozwoju jest również olbrzymia fragmentacja usług domowych. Dlatego też na poziomie narodowym, jak i unijnym występuje wyraźna potrzeba wykazania dobrych praktyk dla decydentów politycznych, pokazujących jak najlepiej pogodzić różnorodne, ale powiązane ze sobą potrzeby i interesy gospodarstw domowych, pracowników i firm świadczących usługi w ramach jednej, spójnej strategii. Do tej pory taka kompleksowa i koherentna strategia występuje jedynie we Francji, gdzie Plan Borloo doprowadził do znaczącego rozwoju sektora usług domowych. Zaprezentowany raport proponuje narzędzie umożliwiające skonstruowanie równie spójnej i kompleksowej strategii – tzw. uogólniony model wspierania rozwoju usług domowych. Model został zbudowany na podstawie sprawdzonych i skutecznych doświadczeń francuskich. Raport pokazuje jak inne kraje mogą wykorzystać doświadczenia francuskie poprzez analizę ich obecnej sytuacji i wykorzystanie uogólnionego modelu do stworzenia strategii odpowiadającej ich specyficznym warunkom i potrzebom. Studia przypadków obejmują analizę sytuacji w Niemczech, Austrii, Włoch i Polski. Analizy te zrealizowano w ramach projektu „Polityki rynku pracy w zakresie redukcji nielegalnego zatrudnienia w gospodarstwach domowych u osób starszych”, który uzyskał wsparcie finansowe Komisji Europejskiej - Dyrekcji Generalnej ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Równości Szans. Zadaniem raportu jest rozpoczęcie lub też stymulowanie już rozpoczętej dyskusji nad możliwymi metodami wspierania rozwoju usług domowych w krajach członkowskich UE. W związku z tym potencjalnymi odbiorcami tego opracowania są politycy na poziomie regionalnym, narodowym i unijnym, przedstawiciele lokalnej administracji, dostawcy usług domowych, pracownicy świadczący te usługi, związki zawodowe, urzędy pracy, firmy zajmujące się pośrednictwem i doradztwem zawodowym, a także podmioty zajmujące się edukacją i szkoleniem zawodowym.
Deutsches Urheberrecht