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Zur Reform der Einlagensicherung: Elemente einer anreizkompatiblen Europäischen Rückversicherung
(2020)
Bankeinlagen bis 100.000 Euro sind de jure überall im Euroraum gleichermaßen vor Verlusten geschützt. De facto hängt der Wert dieser gesetzlichen Haftungszusage unter anderem von der Ausstattung des nationalen Sicherungsfonds und der relativen Größe des Bankensektors in einer Volkswirtschaft ab. Um die Homogenität des Einlagenschutzes zu gewährleisten und die Bankenunion zu vollenden, bedarf es einer einheitlichen europäischen Einlagensicherung. Die bestehende implizite Risikoteilung im Euroraum ist ordnungspolitisch nicht wünschenswert. Ferner kann eine explizite und glaubwürdige Zweitsicherung Fehlanreize zur Übernahme exzessiver Risiken verhindern, bevor es zum Schadensfall kommt. Daher plädiert dieser Beitrag für ein zweistufiges, streng subsidiär organisiertes Rückversicherungsmodell: Nationale Erstversicherungen würden einen festgeschriebenen Teil, die europäische Rückversicherung nachrangig den Rest der Deckungssumme besichern. Die Rückversicherung gewährt diese Liquiditätshilfen in Form von Kassenkrediten. Weil die Haftung auf nationaler Ebene verbleibt, werden Risiken geteilt aber nicht vergemeinschaftet. Marktgerechte Prämien müssen nicht nur das individuelle Risikogewicht einer Bank sondern auch länderspezifische Risikofaktoren berücksichtigen. Zuletzt braucht der Rückversicherer umfangreiche Aufsichtsrechte, um die Zahlungsfähigkeit der Erstversicherer mit Hinblick auf die nationalen Haftungspflichten jederzeit sicherzustellen.
The paper analyses the relationship between deposit insurance, debt-holder monitoring, bank charter values, and risk taking for European banks. Utilising cross-sectional and time series variation in the existence of deposit insurance schemes in the EU, we find that the establishment of explicit deposit insurance significantly reduces the risk taking of banks. This finding stands in contrast to most of the previous empirical literature. It supports the hypothesis that in the absence of deposit insurance, European banking systems have been characterised by strong implicit insurance operating through the expectation of public intervention at times of distress. Hence the introduction of an explicit system may imply a de facto reduction in the scope of the safety net. This finding provides a new perspective on the effects of deposit insurance on risk taking. Unless the absence of any safety net is credible, the introduction of deposit insurance serves to explicitly limit the safety net and, hence, moral hazard. We also test further hypotheses regarding the interaction between deposit insurance and monitoring, charter values and "too-big-to-fail." We find that banks with lower charter values and more subordinated debt reduce risk taking more after the introduction of explicit deposit insurance, in support of the notion that charter values and subordinated debt may mitigate moral hazard. Finally, large banks (as measured in relation to the banking system as a whole) do not change their risk taking in response to the introduction of deposit insurance, which suggests that the introduction of explicit deposit insurance does not mitigate "too-big-to-fail" problems.