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Discussions regarding the planned European Deposit Insurance Scheme (EDIS), the missing third pillar of the European Banking Union, have been ongoing since the Commission published its initial legisla-tive proposal in 2015. A breakthrough in negotiations has yet to be achieved. The gridlock on EDIS is most commonly attributed to moral hazard concerns over insufficient risk reduction harboured on the side of northern member states, particularly Germany, due to the weak state of some other member states’ banking sectors. While moral hazard based on uneven risk reduction is helpful for explaining divergent member-state preferences on the scope of necessary risk reduction, this does not explain preferences on the institutional design of EDIS. In this paper, we argue that contrary to persistent differences on necessary risk reduction, preferences regarding the institutional design of EDIS have become more closely aligned. We analyse how preferences on EDIS developed in the key member states of Germany, France, and Italy. In all sampled countries, we find path-dependent benefits con-nected to the current design of national Deposit Guarantee Schemes (DGS) that shifted preferences of the banking sector or significant subsectors in favour of retaining national DGSs. Overall, given that a compromise on risk-reduction can be accomplished, we argue that current preferences in these key member states provide an opportunity to implement EDIS in the form of a reinsurance system that maintains national DGSs in combination with a supranational fund.
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Zur Reform der Einlagensicherung: Elemente einer anreizkompatiblen Europäischen Rückversicherung
(2020)
Bankeinlagen bis 100.000 Euro sind de jure überall im Euroraum gleichermaßen vor Verlusten geschützt. De facto hängt der Wert dieser gesetzlichen Haftungszusage unter anderem von der Ausstattung des nationalen Sicherungsfonds und der relativen Größe des Bankensektors in einer Volkswirtschaft ab. Um die Homogenität des Einlagenschutzes zu gewährleisten und die Bankenunion zu vollenden, bedarf es einer einheitlichen europäischen Einlagensicherung. Die bestehende implizite Risikoteilung im Euroraum ist ordnungspolitisch nicht wünschenswert. Ferner kann eine explizite und glaubwürdige Zweitsicherung Fehlanreize zur Übernahme exzessiver Risiken verhindern, bevor es zum Schadensfall kommt. Daher plädiert dieser Beitrag für ein zweistufiges, streng subsidiär organisiertes Rückversicherungsmodell: Nationale Erstversicherungen würden einen festgeschriebenen Teil, die europäische Rückversicherung nachrangig den Rest der Deckungssumme besichern. Die Rückversicherung gewährt diese Liquiditätshilfen in Form von Kassenkrediten. Weil die Haftung auf nationaler Ebene verbleibt, werden Risiken geteilt aber nicht vergemeinschaftet. Marktgerechte Prämien müssen nicht nur das individuelle Risikogewicht einer Bank sondern auch länderspezifische Risikofaktoren berücksichtigen. Zuletzt braucht der Rückversicherer umfangreiche Aufsichtsrechte, um die Zahlungsfähigkeit der Erstversicherer mit Hinblick auf die nationalen Haftungspflichten jederzeit sicherzustellen.