SAFE policy letter
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Institute
16
This policy letter provides an overview of the strengths, weaknesses, risks and opportunities of the upcoming comprehensive risk assessment, a euro area-wide evaluation of bank balance sheets and business models. If carried out properly, the 2014 comprehensive assessment will lead the euro area into a new era of banking supervision. Policy makers in euro area countries are now under severe pressure to define a credible backstop framework for banks. This framework, as the author argues, needs to be a broad, quasi-European system of mutually reinforcing backstops.
103
A safe core mandate
(2023)
Central banks have vastly expanded their footprint on capital markets. At a time of extraordinary pressure by many sides, a simple benchmark for the scale and scope of their core mandate of price and financial stability may be useful.
We make a case for a narrow mandate to maintain and safeguard the border between safe and quasi safe assets. This ex-ante definition minimizes ambiguity and discourages risk creation and limit panic runs, primarily by separating market demand for reliable liquidity from risk-intolerant, price-insensitive demand for a safe store of value. The central bank may be occasionally forced to intervene beyond the safe core but should not be bound by any such ex-ante mandate, unless directed to specific goals set by legislation with explicit fiscal support.
We review distinct features of liquidity and safety demand, seeking a definition of the safety border, and discuss LOLR support for borderline safe assets such as MMF or uninsured deposits.
A safe core formulation is close to the historical focus on regulated entities, collateralized lending and attention to the public debt market, but its specific framing offers some context on controversial issues such as the extent of LOLR responsibilities. It also justifies a persistently large scale for central bank liabilities (Greenwood, Hansom and Stein 2016), as safety demand is related to financial wealth rather than GDP. Finally, it is consistent with an active central bank role in supporting liquidity in government debt markets trading and clearing (Duffie 2020, 2021).
73
In this exploratory article, we consider the future of Deutsche Bank and Commerzbank and develop a new approach to the topic: instead of a merger of DB and CB we propose to consider a partial merger of the IT and related back office functions in order to create the basis for an Open Banking platform in Germany. Such a platform would act as a cross-institutional infrastructure company in which the participating banks develop a common data and IT platform (while respecting the data protection regulations). Significant parts of the transaction processes would be pooled by the institutions and executed by the Open Banking platform. Moreover, the institutions remain legally independent and compete with each other at the level of products and services that are developed and produced using just this common data and IT platform – “national champions” would not be created.
But such an “Open Banking Platform” could become even the nucleus of a European Banking platform that could be competitive with existing global data platforms from the USA and China which are already offering financial services and are likely to expand their offerings in the foreseeable future. The proposed model of an open data platform for banks prevents the emergence of national champions and supports the main goal of the banking union: creation of a financial system, in which single banks can be resolved without provoking a systemic crisis and forcing taxpayers to finance bailouts.
34
Das Financial Stability Board (FSB) schlägt zur Lösung des "too big to fail"-Problems einen neuen Risikokapital-Puffer für global tätige systemrelevante Banken vor. Die Kennzahl „Total Loss Absorbing Capacity“ (TLAC), setzt sich zusammen aus hartem Kernkapital und verlustabsorbierendem Fremdkapital. Das verlustabsorbierende, also bail-in-fähige Fremdkapital soll vor anderen Positionen der Passivseite einer Bank in einer Krisensituation vorrangig haften oder aber in Eigenkapital umgewandelt werden. Jan Krahnen argumentiert, dass es für eine glaubhafte Verringerung des "too big to fail"-Problems auf die Anforderungen an das verlustabsorbierende Fremdkapital ankommt. Dass die Aufsicht die Halter von Bail-in Anleihen im Verlustfall tatsächlich einem Bail-in unterzieht ist vor allem nur dann glaubwürdig, wennn andere Banken nicht die Halter solcher Anleihen sind.
2
In den vergangenen Jahrzehnten wurden hohe Garantieverzinsungen in den Lebensversicherungsverträgen vereinbart. Dauert die herrschende Niedrigzinsphase noch einige Jahre an, wird es für einige Lebensversicherungsunternehmen schwierig werden, die gegebenen Langzeitgarantien über ihre Kapitalanlage zu erwirtschaften. Der Gesetzgeber sollte festlegen, dass Versicherungskunden nur an Bewertungsreserven beteiligt werden, die eine Höhe übersteigen, die zur Gewährleistung eines intergenerativen Risikoausgleichs notwendig ist. Weiterhin sollten Versicherungskunden nur an Bewertungsreserven beteiligt werden, die aus Kapitalanlagen entstehen, die nicht festverzinsliche Wertpapiere umfassen.
93
Die BaFin hat im August 2021 eine Richtlinie für nachhaltige Investmentvermögen vorgelegt. Diese soll regeln, unter welchen Voraussetzungen ein Fonds als „nachhaltig“, „grün“ o.ä. bezeichnet und vermarktet werden darf. Zwar sind aufsichtsrechtliche Maßnahmen, die darauf abzielen, die Qualität von Informationen zu Nachhaltigkeitscharakteristika von Finanzprodukten zu erhöhen, grundsätzlich zu begrüßen. Der Erlass der konsultierten Richtlinie ist jedoch nicht zu befürworten. Im Lichte der einschlägigen unionsrechtlichen Regelwerke und Initiativen ist unklar, welchen informationellen Mehrwert diese rein nationale Maßnahme schaffen soll. Ferner bleibt auf Grundlage des Entwurfs unklar, anhand welcher Maßstäbe die „Nachhaltigkeit“ eines Investmentvermögens beurteilt werden soll, sodass das primäre Regelungsziel einer verbesserten Anlegerinformation nicht erreicht würde.
97
Large technology firms («BigTechs») increasingly extend their influence in finance, primarily taking over market shares in payment services. A further expansion of their businesses into the territory of cryptocurrencies could entail new and unprecedented risks for the future, namely for financial stability, competition in the private sector and monetary policy. When creating a regulatory toolbox to address these risks, financial regulatory, antitrust, and platform-specific solutions should be closely intertwined in order to fully absorb all the potential threats and to take account of the complex risks these platform companies bear. This policy letter evaluates the solutions lately proposed by the European Commission, with specific focus on the upcoming regulation of Markets in crypto-assets (MiCA), but also the Digital Markets Act (DMA) and Digital services act (DSA), against the background of cryptocurrencies issued by BigTechs and sheds light on financial regulatory, competition and monetary law issues coming along with the possible designs of these cryptocurrencies.
92
Historically Central Bank Independence (CBI) was anything but the norm. CBI seems to contradict core principles of democracy. Most economists were also against CBI. After the Great Inflation of the 1970ies many empirical studies demonstrated that there is a strong negative correlation between the degree of CBI and the rate of inflation. In 1990 most major countries had endowed their central bank with the status of independence. Overburdening with elevated expectations and additional competences are threatening the reputation of central banks and undermining the case for CBI.
100
Climate risk has become a major concern for financial institutions and financial markets. Yet, climate policy is still in its infancy and contributes to increased uncertainty. For example, the lack of a sufficiently high carbon price and the variety of definitions for green activities lower the value of existing and new capital, and complicate risk management. This column argues that it would be welfare-enhancing if policy changes were to follow a predictable longer-term path. Accordingly, the authors suggest a role for financial regulation in the transition.
15
81
This policy letter adds to the current discussion on how to design a program of government assistance for firms hurt by the Coronavirus crisis. While not pretending to provide a cure-all proposal, the advocated scheme could help to bring funding to firms, even small firms, quickly, without increasing their leverage and default risk. The plan combines outright cash transfers to firms with a temporary, elevated corporate profit tax at the firm level as a form of conditional payback. The implied equity-like payment structure has positive risk-sharing features for firms, without impinging on ownership structures. The proposal has to be implemented at the pan-European level to strengthen Euro area resilience.
84
This Policy Letter presents a proposal for designing a program of government assistance for firms hurt by the Coronavirus crisis in the European Union (EU). In our recent Policy Letter 81, we introduced a new, equity-type instrument, a cash-against-tax surcharge scheme, bundled across firms and countries in a European Pandemic Equity Fund (EPEF). The present Policy Letter 84 focuses on the principles and conditions relevant for the operationalization of a EPEF. Our proposal has several desirable features. It: a) offers better risk sharing opportunities, augmenting the resilience of businesses and EU economies; b) is need-based, thereby contributing to an effective use of resources; c) builds on conditions and credible controls, addressing adverse selection and moral hazard; d) is accessible to smaller and medium-sized firms, the backbone of Europe’s economy; e) applies Europe-wide uniform eligibility criteria, strengthening support among member states; f) is a scheme of limited duration, reducing (perceived) government interference in businesses; g) creates a template for a growth-oriented public policy, aligning public and private sector interests; and h) builds on the existing institutional infrastructure and requires minimal legislative adjustments.
83
Die Coronakrise und die Eindämmungspolitik der Nationalstaaten hat gravierende wirtschaftliche Folgen. Nicht alle EU-Mitgliedsstaaten sind in gleicher Weise gewappnet und manche werden derzeit heftiger von der Coronakrise getroffen als andere. Eine Möglichkeit, europäische Solidarität zu organisieren, ist die Ausgabe von Gemeinschaftsanleihen, so genannter Corona-Bonds. Dieser Beitrag diskutiert das Für und Wider der Corona-Bonds und ihrer Alternativen: Weder Gemeinschaftsanleihen noch eine Ausweitung des EZB-Engagements sollten das Mittel der Wahl sein. Wir plädieren vielmehr für direkte, auf europäischer Ebene koordinierte Transferzahlungen an bedürftige Mitgliedsstaaten.
27
One of the motivations for establishing a European banking union was the desire to break the ties with between national regulators and domestic financial institutions in order to prevent regulatory capture. However, supervisory authority over the financial sector at the national level can also have valuable public benefits. The aim of this policy letter is to detail these public benefits in order to counter discussions that focus only on conflicts of interest. It is informed by an analysis of how financial institutions interacted with policy-makers in the design of national bank rescue schemes in response to the banking crisis of 2008. Using this information, it discusses the possible benefits of close cooperation between financial institutions and regulators and analyzes these in the wake of a European banking union.
8
In this note, a new concept for a European deposit guarantee scheme is proposed, which takes account of the strong political reservations against a mutualization of the liability for bank deposits. The three-stage model for deposit insurance outlined in the text builds on existing national deposit guarantee schemes, offering loss compensation on a European level and at the same time preventing excessive risk and moral hazard taking by individual banks.
14
Um den Teufelskreis sich wechselseitig verstärkender Banken- und Staatsschuldenkrisen zu durchbrechen, haben sich die europäischen Institutionen grundsätzlich dazu bekannt, eine Bankenunion zu schaffen. Der Dreh- und Angelpunkt der verfolgten Strategie liegt dabei darin, durch die Schaffung zentraler, d.h. supranationaler Auffangmechanismen die Ausfallrisiken von Banken und Staaten nachhaltig zu entkoppeln. Dabei ist zu beachten, dass gerade auch die einzelnen Elemente des institutionellen Reformpakets in ihrer Binnenstruktur so beschaffen sein müssen, dass vorhersehbare Ineffizienzen nicht dazu führen, dass Vorteile der Supranationalisierung aufgehoben oder gar in ihr Gegenteil verkehrt werden. Der vorliegende Beitrag diskutiert den Verordnungsentwurf der EU Kommission für einen Single Resolution Mechanism (SRM) vor dem Hintergrund dieser Forderung.
74
Die Europäische Zentral Bank hat am 6. Juni 2019 beschlossen, die Nullzinspolitik bis Mitte 2020 beizubehalten, obwohl mit dieser das Inflationsziel von 2% seit Jahren, in Japan seit Jahrzehnten, verfehlt wird. Nach dem Neo-Fisher-Effekt sollte, gegeben dieses Ziel, der Zins nicht gesenkt, sondern gehoben werden, weil die Inflationsrate der Differenz von Nominal- und langfristig stabilem Realzins entspricht. Zwar senken rasche Zinserhöhungen Nachfrage und Preise, aber daraus folgt nicht notwendig, dass niedrige Zinsen die Nachfrage anregen. Gemäß neueren Untersuchungen werden langsam durchgeführte Zinserhöhungen bei rationalen Erwartungen dagegen das Preisniveau heben. Der Aufsatz untersucht die begleitenden Verteilungswirkungen und stützt die These mit Überlegungen aus dem 19. Jahrhundert, wonach die gestiegenen Preise durch die Erhöhung der Zinskosten erklärt werden können.
95
This policy note summarizes our assessment of financial sanctions against Russia. We see an increase in sanctions severity starting from (1) the widely discussed SWIFT exclusions, followed by (2) blocking of correspondent banking relationships with Russian banks, including the Central Bank, alongside secondary sanctions, and (3) a full blacklisting of the ‘real’ export-import flows underlying the financial transactions. We assess option (1) as being less impactful than often believed yet sending a strong signal of EU unity; option (2) as an effective way to isolate the Russian banking system, particularly if secondary sanctions are in place, to avoid workarounds. Option (3) represents possibly the most effective way to apply economic and financial pressure, interrupting trade relationships.
75
In early July 2019, Christian Sewing, the CEO of Deutsche Bank, proclaimed a fundamental shift of the bank’s strategy after finally obtaining the approval of the Supervisory Board, which the management seems to have requested for quite some time. The essential point of the reorientation is a deep cut into the bank’s investment banking activities. At the same time, those parts of the bank’s activity portfolio that had been the mainstay of Deutsche Bank’s business 20 to 25 years ago, in particular lending to large and mid-sized German and European corporate clients, shall be strengthened in spite of a simultaneous reduction of the bank’s staff by 18,000 FTEs over the next three years.
The bank’s CEO, who has only been in office since about one year, was reported to have called this shift of strategy a “return to the roots of Deutsche Bank” at the press conference at which it was announced, without, however, making it clear to which roots he was referring: those of some 40 years ago, when Deutsche Bank was essentially a Germany-focused commercial bank, or even those from the late 19th century, when the bank had been founded with the mission to become an international bank with a strong capital market-orientation. In any event, the press was impressed and keeps repeating these words, that deserve to be taken seriously and irrespective of their vagueness may be justified. If it were successfully implemented, this change of strategy would indeed be fundamental and imply undoing what Deutsche Bank’s former management teams had aspired to do in the last 20 or 25 years.
The newly announced strategy shift raises two questions. Can it be successful, and what does it mean for the bank itself and its shareholders, for its staff and for its clients? And what does it imply for the German financial system? This note focuses on the latter question. What makes it interesting is the fact that the last fundamental change of Deutsche Bank’s strategy of two decades ago, which aimed at transforming Deutsche Bank from a Germany-centered commercial bank into a leading international investment bank, had a profound – and in my view clearly negative - effect on the entire German financial system.
66
Deutschland und Europa
(2018)
Otmar Issing erörtert die Reaktionen in Deutschland auf die Pläne des französischen Präsidenten Macron aus dessen viel beachteter Rede zur Zukunft Europas an der Pariser Sorbonne. Issing wertet das Ergebnis der Sondierungsgespräche zwischen CDU/CSU und SPD als Abschied von der Vorstellung einer auf Stabilität gerichteten europäischen Gemeinschaft und mahnt an, den einheitlichen Markt und die damit verbundenen Freiheiten nicht durch überzogene Ambitionen zu gefährden und damit zunehmendes Misstrauen gegenüber Europa zu fördern.
Insbesondere in der geplanten Weiterentwicklung des ESM zu einem im Unionsrecht verankerten Europäischen Währungsfonds sieht Issing die Auslieferung der durch den Fonds zur Verfügung gestellten Mittel an eine politische Mehrheit. Zudem führe die Bestellung eines europäischen Finanzministers zur Schaffung einer die Währungsunion ergänzenden Fiskalunion und damit zur Verlagerung finanzpolitischer Kompetenz von der nationalen auf die europäische Ebene. In letzter Konsequenz bedeute dies eine Aufgabe des grundlegenden Prinzips der demokratischen Legitimierung und Kontrolle finanzpolitischer Entscheidungen.
Das Ergebnis der Sondierungsgespräche muss man als Abschied von der Vorstellung einer auf Stabilität gerichteten europäischen Gemeinschaft verstehen. Damit werden die Versprechen gebrochen, die man den Bürgern in Deutschland vor der Einführung des Euros gegeben hat.
46
The European Central Bank (ECB) increased the emergency liquidity assistance (ELA) for Greek banks from €50 billion in February 2015 to approximately €90 billion in June 2015. Its actions were accompanied by a discussion among academics, politicians and practitioners regarding the legitimacy of the ELA. Some have even accused the ECB of deliberately delaying the bankruptcy filing of already insolvent Greek banks.
We take the claim regarding insolvency delay as an opportunity to highlight the underlying economics of the ELA program and discuss its legitimacy in the current situation. We start by characterizing the complex interrelationship of the European Union, the ECB and the Greek banks through the lens of financial economics, with a particular focus on the political economy of a monetary union with incomplete fiscal union (or fiscal consolidation). Combining these two issues, we examine the decision of the ECB to continue the provision of ELA to Greek banks. Our conclusions, drawn from the analysis, do not support the claim that the ECB’s actions are consistent with a delayed filing for insolvency.
64
Digitalization expands the possibility for corporations to reduce taxes, mainly, but not exclusively, by allowing improved planning where profits can be shifted. Against this background, the European Commission and several countries emphatically demand and design new tax instruments. However, a selective turning away from internationally accepted principles of international taxation will bring up more questions than solutions. While there are good reasons to think about a fundamental regime switch in international corporate taxation, there are also good arguments for not turning to ad hoc measures that selectively target the relatively small market of Google and Facebook and raise only negligible tax revenues.
41
Mit Blick auf die gescheiterten Verhandlungen mit Griechenland, argumentiert Jan Krahnen im vorliegenden Policy Beitrag, dass eine zielführende Reformagenda nur von der gewählten Regierung Griechenlands formuliert werden kann. Die Euro-Staaten müssten Griechenland für die Zeitdauer einer Restrukturierungszeit eine Grundsicherung zusagen. Die EU-Staaten fordert Krahnen dazu auf, aus der Griechenlandkrise die notwendigen Konsequenzen zu ziehen. Auch die Eurozone brauche eine effektive Reformagenda. Die Verschuldungsdynamik innerhalb der Währungsunion, deren Auswüchse am Beispiel Griechenlands besonders deutlich werden, könne bei fehlendem guten Willen nur durch eine politische Union und eine in sie eingebettete Fiskalunion aufgelöst werden. Krahnen argumentiert, dass ein Weiterverhandeln über Restrukturierungsauflagen aus der derzeitigen verfahrenen Situation nicht herausführen wird. Entscheidend sei, ein mehr oder weniger umfassendes Paket zu schnüren, das Elemente eines teilweisen internationalen Haftungsverbunds mit Elementen eines partiellen nationalen Souveränitätsverzichts verbindet.
44
In Absatz 3 des Artikel 136 des Vertrags über die Arbeitsweise der EU (AEUV) wurde für die Verwendung von ESM Geldern festgelegt, dass diese nur dann zur Gewährung von Finanzhilfen verwendet werden dürfen, wenn „... dies unabdingbar ist, um die Stabilität des Euro-Währungsgebiets insgesamt zu wahren." Im vorliegenden Artikel argumentiert Alfons Weichenrieder, dass die nach dem griechischen Referendum entstandene Situation, die Stabilität des “Euro-Währungsgebiets insgesamt" nicht bedroht, so dass die Vergabe von neuen Krediten, zumal diese voraussichtlich unter weichen und im Zweifel nicht durchsetzbaren Auflagen vergeben würden, ein offensichtlicher Verstoß gegen die Grundlagen des ESM wäre.
72
In diesem explorativen Beitrag machen wir uns Gedanken über die Zukunft von Deutscher Bank und Commerzbank und entwickeln einen neuen Zugang zu dem Thema: Statt einer Fusion von DB und CB schlagen wir eine Teilfusion nur der Datenzentren vor – es entsteht auf diese Weise die Grundlage für eine Open Banking Plattform als „utility“, also als Betrieb im Eigentum der Nutzer, an der perspektivisch weitere Finanzinstitute teilnehmen können. Die über die Daten kooperierenden Institute bleiben mit Blick auf Produkte und Dienstleistungen unverändert Konkurrenten – „national champions“ entstehen auf diese Weise nicht. Aber es wird damit in Europa die Basis für einen erfolgversprechenden Wettbewerb mit den großen Datenplattformen aus USA und China (Facebook, Amazon, Alipay) gelegt, die früher oder später in den Finanzmarkt eindringen werden. Das von uns vorgeschlagene Modell einer offenen Datenplattform für Banken verhindert das Entstehen von „national champions“ und schützt damit auch das Kernanliegen der Bankenunion: Die Schaffung eines Finanzsystems, dessen Banken jede für sich ausscheiden können ohne eine systemische Krise auszulösen, und ohne den Steuerzahler zu einer Rettungsaktion zu zwingen
20
Das ursprüngliche Ziel des Erneuerbare-Energien-Gesetz war die Verringerung der Emissionen. Eigentlich hat die Politik bereits ein Instrument an der Hand, das dieses Ziel fokussiert und kostensparend erreichen kann: den Handel mit CO2-Zertifikaten. Der Autor argumentiert, dass das Nebeneinander von CO2-Handel und EEG höchst unproduktiv ist und schleunigst beendet werden sollte. Ein plausibleres Argument für den politischen Erfolg des EEG und das derzeitige Herumdoktern im Detail ist, dass die Politik mit dem EEG Industriepolitik betreiben und die Kosten auf zukünftige Parlamente und Generationen überwälzen kann.
87
Angesichts des kürzlich von der Bundesregierung verabschiedeten Konjunkturpakets, stellen sich die Autoren des Policy Letters die Frage, ob und inwieweit die angekündigte Mehrwertsteuersenkung sowie der Kinderbonus zur substantiellen Ankurbelung des Binnenkonsums führt. Aus den für das Haushaltskrisenbarometer erhobenen Daten zu Einkommensänderungen sowie Einkommens- und Kündigungserwartungen, können die Ökonomen keine zu erwartende Schwächung der Binnennachfrage ableiten. Der überwiegende Teil der deutschen Wohnbevölkerung scheint kurzfristig nicht davon auszugehen, finanzielle Einbußen aufgrund der Pandemie zu erleiden. Die Erwartungen hinsichtlich der künftigen Einkommensentwicklung haben sich gar über die letzten vier Umfragewellen graduell verbessert. Ferner kann dargelegt werden, dass weder die Konsum- noch die Sparneigung durch die Corona-Krise zum gegenwärtigen Zeitpunkt langfristig stark beeinflusst wird. So geben derzeit lediglich 10 Prozent der Befragten an, größere Anschaffungen angesichts der Pandemie vollständig gestrichen zu haben. Anfang April 2020 lag dieser Wert noch bei 16 Prozent. Die Befragten berichteten in 71 Prozent der Fälle ihre Konsumpläne und in 78 Prozent der Fälle ihre Sparverhalten nicht geändert zu haben. Im Lichte dieser Ergebnisse lassen sich Maßnahmen, die auf eine unspezifische Stimulierung der Binnennachfrage abzielen, nicht substantiell begründen und rechtfertigen.
43
In this statement the European Shadow Financial Regulatory Committee (ESFRC) is advocating a conditional relief of Greek’s government debt based on Greece meeting certain targets for structural economic reforms in areas such as its labor market and pensions sector.The authors argue that the position of the European institutions that debt relief for Greece cannot be part of an agreement is based on the illusion that Greece will be able to service its sovereign debt and reduce its debt overhang after implementing a set of fiscal and structural reforms. However, the Greek economy would need to grow at an unrealistig level to achieve debt sustainability soley on the basis of reforms.The authors therefore view a substantial debt relief as inevitable and argue that three questions must be resolved urgently, in order to structure debt relief adequately: First, which groups must accept losses associated with debt relief. Second, how much debt relief should be offered. Third, under what conditions should relief be offered.
98
The SVB case is a wake-up call for Europe’s regulators as it demonstrates the destructive power of a bank-run: it undermines the role of loss absorbing capital, elbowing governments to bailout affected banks. Many types of bank management weaknesses, like excessive duration risk, may raise concerns of bank losses – but to serve as a run-trigger, there needs to be a large enough group of bank depositors that fails to be fully covered by a deposit insurance scheme. Latent run-risk is the root cause of inefficient liquidations, and we argue that a run on SVB assets could have been avoided altogether by a more thoughtful deposit insurance scheme, sharply distinguishing between loss absorbing capital (equity plus bail-in debt) and other liabilities which are deemed not to be bail-inable, namely demand deposits. These evidence-based insights have direct implications for Europe’s banking regulation, suggesting a minimum and a maximum for a banks’ loss absorption capacity.
26
Social Security rules that determine retirement, spousal, and survivor benefits, along with benefit adjustments according to the age at which these are claimed, open up a complex set of financial options for household decisions. These rules influence optimal household asset allocation, insurance, and work decisions, subject to life cycle demographic shocks, such as marriage, divorce, and children. Our model-based research generates a wealth profile and a low and stable equity fraction consistent with empirical evidence. We confirm predictions that wives will claim retirement benefits earlier than husbands, while life insurance is mainly purchased by younger men. Our policy simulations imply that eliminating survivor benefits would sharply reduce claiming differences by sex while dramatically increasing men’s life insurance purchases.
55
In this paper we propose a way forward towards increased financial resilience in times of growing disagreement concerning open borders, free trade and global regulatory standards. In light of these concerns, financial resilience remains a highly valued policy objective. We wish to contribute by suggesting an agenda of concrete, do-able steps supporting an enhanced level of resilience, combined with a deeper understanding of its relevance in the public domain.
First, remove inconsistencies across regulatory rules and territorial regimes, and ensure their credibility concerning implementation. Second, discourage the use of financial regulatory standards as means of international competition. Third, give more weight to pedagogically explaining the established regulatory standards in public, to strengthen their societal backing.
67
Even if the importance of micro data transparency is a well-established fact, European institutions are still lacking behind the US when it comes to the provision of financial market data to academics. In this Policy Letter we discuss five different types of micro data that are crucial for monitoring (systemic) risk in the financial system, identifying and understanding inter-linkages in financial markets and thus have important implications for policymakers and regulatory authorities. We come to the conclusion that for all five areas of micro data, outlined in this Policy Letter (bank balance sheet data, asset portfolio data, market transaction data, market high frequency data and central bank data), the benefits of increased transparency greatly offset potential downsides. Hence, European policymakers would do well to follow the US example and close the sizeable gap in micro data transparency. For most cases, relevant data is already collected (at least on national level), but just not made available to academics for partly incomprehensible reasons. Overcoming these obstacles could foster financial stability in Europe and assure level playing fields with US regulators and policymakers.
17
Fünf Jahre nach Beginn der Banken- und Staatsschuldenkrise („Finanzkrise“) kämpfen wir weiterhin mit den elementaren Problemen: Bei Märkten und Marktteilnehmern fehlt es an Stabilität und Vertrauen. Viele Banken stehen immer noch nicht auf eigenen Füßen und nehmen die ihnen in Europa traditionell zukommende zentrale Rolle für Wachstum und Entwicklung nicht wahr. Den guten Absichten, auf die sich die großen politischen Mächte während der ersten G-20 Treffen 2008 und 2009 verständigt hatten, ist eine Reihe von sinnvollen Ideen und Konzepten gefolgt. Die Voraussetzungen für einen grundlegenden reformerischen Erfolg sind somit gegeben – doch nun muss die Umsetzung folgen. Dazu bedarf es mutiger Entscheidungen. Im Jahr 2014 muss die europäische Politik gleich mehrere Weichen stellen. Der Bundesregierung kommt dabei die Schlüsselrolle zu. Sie muss den Mut haben zu radikaler Ordnungspolitik!
24
Social impact bonds are a special type of bond whose purpose is to provide long term funds to projects with a social impact. Especially in the UK and in the US these bonds are increasingly being used to raise funds to finance government projects. Their return depends on the social improvements achieved. Especially in times of crisis, governments lack funds to prevent the social consequences of recessions. Faia argues that the European Union should develop an equivalent to the British Social Finance Ltd. to finance projects for social improvement.
9
Gesprächsreihe zu Strukturreformen im europäischen
Bankensektor : Zukunft der Universalbanken
(2013)
In der zweiten Veranstaltung der „Gesprächsreihe zu Strukturreformen im europäischen Bankensektor“ diskutierten Professor Dr. Jan Pieter Krahnen und Dr. Michael Kemmer die Zukunft der Universalbanken. Anlass war der Vorschlag der Liikanen-Kommission, dass Finanzinstitute einen Teil ihres Investmentbankings, den Eigenhandel und das Market-Making, ab einer bestimmten Größenordnung ausgliedern sollen.
13
In der vierten Veranstaltung der „Gesprächsreihe zu Strukturreformen im europäischen Bankensek-tor“ diskutierte Dr. Elke König, Präsidentin der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin), die Wiederherstellung privater Haftung und die zukünftige Rolle der Aufsicht, insbesondere im Hinblick auf die Vorschläge der Liikanen-Kommission.
König warnte, dass man systemische Risiken, die vor allem während der Finanzkrise zu Problemen geführt hätten, noch nicht im Griff habe. Sowohl die Bankenaufsicht als auch die Wissenschaft suche immer noch nach einer geeigneten Lösung dieses Problems. Systemische Risiken führen dazu, dass komplexe und stark vernetzte Institute von Staaten gestützt werden, wenn diese ins Straucheln gera-ten. In der Finanzkrise hatte dies zur Folge, dass Banken letztlich vom Steuerzahler gerettet wurden. Diesen Quasi-Insolvenzschutz systemrelevanter Institute müsse man aufheben, um Fehlanreize im Markt zu korrigieren, so König. Verantwortung und Haftung für unternehmerisches Handeln müssten wieder in einer Hand liegen, und zwar in der der Institute, seiner Eigner und Gläubiger.
König ist deshalb der Meinung, dass ein einheitlicher Abwicklungsmechanismus für Banken notwen-dig sei, der auch grenzüberschreitend wirke. Als einen wichtigen Bestandteil dieses Mechanismus nannte sie die Umsetzung eines breiten Bail-ins. Durch Bail-in werden Eigentümer und Gläubiger von Bankinstituten an einer Restrukturierung beteiligt. Eine Umwandlung von Fremdkapital in Eigenkapi-tal kann darüber hinaus dazu dienen, ein Brückeninstitut mit Kapital auszustatten.
Zur konkreten Ausgestaltung von Bail-in-Instrumenten gibt es unterschiedliche Ansätze: Die Liikanen-Kommission plädierte in ihrem Vorschlag für eine Schaffung konkreter Bail-in-Anleihen, vergleichbar mit den Contingent Convertible Bonds (CoCo-Bonds), die in der Schweiz bereits eingeführt wurden. Die BaFin setze dagegen, ähnlich wie die Europäische Kommission, auf einen möglichst breiten An-satz und habe sich gegen die Emission einer neuen Gattung vertraglicher Bail-in-Instrumente ausge-sprochen, sagte König. Die Höhe der bail-in-fähigen Instrumente sowie die Reihenfolge der Haftung müssten aber trotzdem für jedes Institut klar definiert sein.
König betonte, dass es wichtig sei, nun die institutsspezifischen Sanierungs- und Abwicklungspläne zu entwickeln. Die BaFin habe mit der Erstellung der Abwicklungspläne auch schon begonnen. Bail-in sei dabei nur ein Baustein in dem wesentlich umfangreicheren Instrumentenkasten der Sanierungs- und Abwicklungspläne.
In der anschließenden Diskussion sagte König, dass es eine Abwicklungsbehörde für Institute, die in Zukunft einer europäischen Aufsicht unterliegen, derzeit nur auf nationaler Ebene geben könne. An-dernfalls sei eine Änderung der europäischen Verträge notwendig, da die Mittel, die für eine Abwick-lung aufgewendet werden müssten, aus nationalen Haushalten kämen. Bei einer Abwicklungsbehör-de auf europäischer Ebene würden die Haushaltsbelastung und die Entscheidung über die Verwen-dung der Mittel auseinanderfallen.
12
In der dritten Veranstaltung der „Gesprächsreihe zu Strukturreformen im europäischen Bankensektor“ diskutierten Professor Dr. Jan Krahnen und Dr. Theodor Weimer die Auswirkungen von Regulierung auf Bankverhalten und Wettbewerb, insbesondere im Hinblick auf die Vorschläge der Liikanen-Kommission. Weimer verwies auf die volkswirtschaftlichen Kosten einer zu strengen Bankenregulierung, u.a. negative Auswirkungen auf die Kreditvergabe. Weimer warnte auch davor, dass man in Europa, und gerade in Deutschland, strenger reguliere als in anderen Ländern. Krahnen erklärte, man habe durch die Liikanen-Vorschläge vor allem das Problem des systemischen Risikos im Bankensektor adressieren wollen. Außerdem sei es ein Ziel der Kommission gewesen, Banken so zu regulieren, dass der Steuerzahler im Krisenfall nicht länger für die Risiken der Banken haften müsse. Es sei notwendig, den Bankensektor zu reformieren, damit Banken abgewickelt werden könnten, auch wenn diese untereinander vernetzt sind.
4
Gesprächsreihe zu Strukturreformen im Europäischen Bankensektor: Managementvergütung im Bankensektor
(2013)
In der ersten Veranstaltung der „Gesprächsreihe zu Strukturreformen im europäischen Bankensektor“ diskutierten Professor Dr. Jan Krahnen und Dr. Thomas Mayer den im Liikanen-Bericht enthaltenen Vorschlag zur Managervergütung im Bankensektor. Der Vorschlag baut auf einem der Kernvorschläge der Liikanen-Kommission auf, nach dem Finanzinstitute gehalten sein sollen, einen Teil ihres Fremdkapitals so zu strukturieren, dass, bei Schieflage des Finanzinstituts, eine Inhaftungnahme der Gläubiger dieses Fremdkapitals möglich wird. Um dies zu erreichen, empfiehlt die Liikanen-Kommission für alle Banken, dass diese einen festgelegten Prozentsatz ihres Kapitals als „Bail-in Anleihen“ begeben müssen. Der Vorschlag zur Managervergütung sieht vor Bail-in Anleihen für die leistungsorientierte und anreizorientierte Entlohnung von Managern einzusetzen, um Anreize zu geben, die Risikopolitik des Unternehmens so zu verankern, dass auch längerfristig keine exorbitanten Risiken auftreten.
68
While the debate about the needs and merits of cryptocurrency regulation is ongoing, the unprecedented price hikes of cryptocurrencies towards the end of 2017 triggered a somewhat unexpected sort of regulation in the form of public statements by governments and financial supervisors. It kicked in rather quickly and turned out to be much more effective than imagined. These interventions can be identified as one of the main factors that drove asset prices down, thereby preventing destabilizing bubbles. The experience of the supervisory response to the cryptocurrency bubble of the past months keeps important insights for any prospective regulation of cryptocurrencies. First, public statements are a highly effective regulatory tool in the short term as they manage market expectations, a fact which is well-known as forward guidance in monetary policy. So far, the legal framework in the EU takes insufficient account of the regulatory role of public statements. Second, regulation needs to keep up with the incredible speed of fintech innovations. Some regulators addressed the challenge by adopting a ‘sandbox’ approach. However, the ‘sandbox’ approach clearly calls for international cooperation. To achieve a balance between safety and innovation, international cooperation should emulate the experimental character of sandboxes. One could conceive of a ‘sandbox for regulators’, an arrangement which would facilitate the exchange of information on regulatory initiatives among authorities but also the coordination of communication and forward guidance.
37
Greece: threatening recovery
(2015)
Despite the catastrophic phase between 2008 and the end of 2014, much of a previously unsustainable development has been corrected in Greece and there are clear signs that the deterioration came to a halt in 2014. But what is publicly known about the priorities of the newly elected Syriza government suggests that they may be going largely into the wrong direction.
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Before the 2007–09 crisis, standard risk measurement methods substantially underestimated the threat to the financial system. One reason was that these methods didn’t account for how closely commercial banks, investment banks, hedge funds, and insurance companies were linked. As financial conditions worsened in one type of institution, the effects spread to others. A new method that more accurately accounts for these spillover effects suggests that hedge funds may have been central in generating systemic risk during the crisis.
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The Judgement of the EGC in the Case T-122/15 – Landeskreditbank Baden-Württemberg - Förderbank v European Central Bank is the first statement of the European judiciary on the sub-stantive law of the Banking Union. Beyond its specific holding, the decision is of great importance, because it hints at the methodological approach the EGC will take in interpreting prudential banking regulation in the appeals against supervisory measures that fall in its jurisdiction under TFEU, arts. 256(1) subpara 1 and 263(4). Specifically, the case pertained to the scope of direct ECB oversight of significant banks in the euro area and the reassignment of this competence to national competent authorities (NCAs) in individual circumstances (Single Supervisory Mechanism (SSM) Regulation, art. 6(4) subpara 2; SSM Framework Regulation, arts. 70, 71).
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In the context of Brexit, changes to the regulatory architecture of CCPs that empower the European securities markets regulator are under way to prevent the threat of a regulatory race to the bottom. However, this empowerment currently leaves the national supervision of common European rules within the EU intact. This policy letter argues that supervisory arbitrage is as much a threat within the EU as outside of it, wherefore a common supervision of CCP rules in the EU is called for. The paper traces the origins of the current set-up and criticizes the current regulatory proposal by the EU Commission as too cumbersome while discussing possible ways forward to achieve European supervision. In contrast to the current proposal of the Commission, we call for a unified supervision within ESMA, combined with a European fiscal backstop.
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Im Schatten der Lowflation
(2014)
Im Jahr 2013 betrug der Anstieg des harmonisierten Konsumentenpreisindex im Euroraum 1,4 %. Vor dem Hintergrund der Niedrigzinspolitik der EZB überrascht diese Entwicklung. Alfons Weichenrieder erläutert wie der starke strukturelle Anpassungsbedarf in den meisten Euroländern von höheren Inflationsunterschieden profitieren könnte. Er weist auf die Gefahren einer längeren Niedrigzinsphase für Banken, Lebensversicherung und die Reduzierung der Staatsschulden hin. Da die traditionellen geldpolitischen Mittel weitgehend ausgereizt sind, wird die quantitative Lockerung als Instrument zur Bekämpfung einer Deflation nicht mehr ausgeschlossen. Im Falle eines Ankaufprogrammes wird es auf einen glaubwürdigem Regelrahmen ankommen.
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A recent proposal by the Financial Stability Board (FSB) suggests a new risk capital buffer for globally operating systemically important financial institutions. The suggested metric, “Total Loss Absorbing Capacity“ (TLAC), is composed of Tier-1 capital and loss absorbing debt. In a crisis situation, “bail-in-able” debt is to be written down or converted into equity. Jan Krahnen argues that the credibility of bail-in, in the case of systemically important financial institutions, hinges crucially on the design of TLAC and the requirements that will be placed on loss absorbing “bail-in-able” debt.The fear of direct systemic consequences through bail-in could be overcome, if a holding ban were placed on the “bail-in-bonds” of financial institutions. The holding ban would stipulate that these bonds cannot be held by other institutions within the banking sector.
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Given rising life expectations around the world, it seems that old-age pension benefits will need to be cut and pension contributions boosted in many nations. Yet our research on old-age system reforms does not require raising mandatory retirement ages or contributions. Instead, we offer ways to enhance incentives for people to work longer and delay retirement. There are good reasons to incentivize older people to work longer and delay retirement. These include rising longevity, the shrinking workforce, and emerging evidence indicating that working longer can be associated with better mental and physical health for many people. Nevertheless, old age Social Security systems in many nations find that people tend to claim benefits early, usually leading to reduced benefits.In the United States, for instance, a majority of Americans claim their Social Security benefits at the earlier feasible age, namely 62, even though their monthly benefits would be 75% higher if they waited until age 70. To test whether this is the result of people underweighting the economic value of higher lifetime benefit streams, we examine whether people would claim later and work longer if they were rewarded with a lump sum instead of a higher lifetime benefit stream for deferring. Two arguments have been offered to explain early claiming. One is that workers claim early to avoid potentially “forfeiting” their deferred benefits should they die too soon (Brown et al., 2016). A second explanation is that many people underweight the economic value of lifetime benefit streams (Brown et al., 2017). This latter rationale motivates the present study.
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Inflation ist ein Konstrukt. Sie wird von unterschiedlichen Akteuren unterschiedlich wahrgenommen. Zum Teil passiert dies, weil Warenkörbe differieren, zum Teil weil Erwartungen unterschiedlich gebildet werden. Dieser Beitrag diskutiert die Heterogenität der Inflation und ihrer Wahrnehmung und was dies für die Zielgröße der Zentralbankpolitik bedeutet.
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On 15 August 2017, the Bundesverfassungsgericht (BVerfG) referred the case against the European Central Bank’s policy of Quantitative Easing (QE) to the European Court of Justice (ECJ). The author argues that this event differs in several aspects from the OMT case in 2015 – in content as well as in form. The BVerfG recognizes that it is a legitimate goal of the ECB’s monetary policy to bring inflation up close to 2%, and that the instrument employed for QE is one of monetary policy. However, it doubts whether the sheer volume of QE would not distort the character of the program as one of monetary policy. The ECJ will now have to clarify the extent to which the ECJ’s findings in its OMT judgment are relevant for QE as well as the standard of review applicable to monetary policy. The author raises the questions of whether the principle of democracy under German constitutional law can actually provide the standard by which the ECB is to be measured, and how tight judicial review could be exercised over the ECB without encroaching upon its autonomy in monetary policy matters – and thus upon the very essence of central bank independence.